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12月26日中国驻刚果（金）大使馆发布安全步地通报称，鉴于刚果（金）东部安全步地抓续恶化，武装冲破频发，关联风险已昭彰外溢，提示中国公民切勿赶赴北基伍、南基伍、伊图里、上韦莱等东部省份。
本年以来，围绕刚果（金）东部地区的各项公约一语气不断，后果显得相等丰硕。最引东说念主瞩想法是12月4日在好意思国特朗普政府解救驻达成的华盛顿系列公约，刚果（金）总统皆塞克迪和反政府武装“3月23日清楚”（M23）背后复古者卢旺达总统卡加梅签署和平公约，声称收场刚东地区长达30年的冲破，开启区域经济一体化进度。但只是6天后，M23就攻陷了南基伍省政策重镇乌维拉。这座承载该省临时行政职能的商贸时弊在6小时内易手，激励布隆迪垂危关闭边境、20万苍生流寇外乡。
显然，围绕刚果（金）东部冲破的公约从谈判主体、内容联想到推论保险都存在致命劣势。刚东问题的复杂性以及冲破各方不同的利益共计，导致这些“纸面共鸣”短期内很难成为惩办冲破的“行为有经营”。
张开剩余88%这是12月15日拍摄的刚果（金）东部城市乌维拉街景。 新华社 图
脱节的三大和平进度
由于遭灾大湖区多个国度利益，这一地区的冲破一直是非盟和次区域组织关注的焦点。2024年以来，东非共同体和南部非洲发展共同体分别派出区域部队拦阻冲破恶化，并先后发起了两项和平进度：由安哥拉总统洛伦索牵头、得到非盟复古的“罗安达进度”，以及由东非共同体发起的“内罗毕进度”，共同股东惩办危境。但区域部队最终无功而返，两大和平进度则由于主要当事方卢旺达和刚果（金）各怀心想，反而别辟门户，俄顷在卡塔尔多哈达成公约，两个进度移时被扬弃。
2025年以来，又有三个围绕刚东问题的和平进度在股东：一个由非盟带领、东非共同体和南部非洲发展共同体共同参与，实践是合并之前的“罗安达进度”和“内罗毕进度”；另两个分别由好意思国和卡塔尔带领，特朗普主导的议程旨在并吞卢旺达和刚果（金）之间的冲破，卡塔尔带领的多哈进度则致力于促成刚政府与M23达成妥协。由于特朗普对刚东地区时弊矿产的利害好奇神往，由其股东的华盛顿进度很快成了主角，非盟的变装被旯旮化，而多哈进度则成了接济性的和平进度。
这种同头并进的主次融合结构，若是表现稳妥，有望惩办这一地区历久存在的痼疾。非盟进度不错理顺邻近邻国包括卢旺达、布隆迪、乌干达、安哥拉、肯尼亚、南非等国的利益祥和，如跨境武装攻击、矿产利益、苍生流入、区域安全经管等。多哈进度则有望惩办刚东地区两个径直冲破当事方的妥协问题。但特朗普政府急于获取刚东时弊矿产，皆塞克迪政府也勤奋需要拉拢好意思国进驻，以制衡卢旺达和M23不断扩展的军事冒险。最终导致三个进度之间脱节，另外两个进度进展冉冉，三猛进度昭彰清贫配合。
这是12月17日在刚果（金）东部城市乌维拉拍摄的反政府武装“M23清楚”武装东说念主员（手机像片）。 新华社 图
被激愤的M23
所有公约均波及区域资源开拓与安全经管两部分，看成前提的安全经管往往被资源开拓所覆盖。12月4日达成的华盛顿公约12项中枢要求中，8项波及矿产开拓相助，包括好意思企在北基伍省享有钴矿优先开采权、成就好意思方主导的矿产供应链核查机制、卢旺达可通过戈马港出口加工矿产等内容，突显公约实质是围绕钴、锂等政策矿产的利益永别。相悖，M23祥和的图西族的政事平权、东部地区自治、参与寰宇性政事对话、部队整编的公正待遇等，在公约中仅以磨蹭表述带过，清贫可操作的推论笃定。华盛顿公约绝对由刚果（金）与卢旺达政府主导，M23的政事诉求莫得得到关照，反而被视为“违警武装”，要求无条件缴械撤军，这与M23的预期酿成广宽落差。
华盛顿公约对矿产利益的过度歪斜，也径直损伤刚东全球及M23的利益。刚东的金矿、钴矿、钶钽铁矿是M23的主要经济来源，通过截止矿区、私运矿产，M23获取保管武装运作的资金。公约股东的“违警武装缴械”与“矿产轨范整顿”，将径直堵截M23的经济命根子。以尼亚比布韦钶钽铁矿为例，多哈公约未明确其截止权，华盛顿公约则径直划归好意思国卢旺达合伙企业开拓，而该区域实践由M23截止，这种要求联想，澈底激愤M23，成为其发动乌维拉攻势的径直导火索。
刚东部清贫率高达78%，后生闲暇率超60%，而90%的矿业利润被跨国公司和中央政府均分，这种利益分派失衡使M23的“资源自治”诉求赢得部分全球复古。多量无业后生成为M23的兵源储备，M23则愚弄这种矛盾，以“东部自治”为标语争取地点复古，在占领区竖立平行行政机构，任命父母官员，酿成“国中之国”。
2025 年以来，M23军事力量显赫增强，先后攻占布卡武、乌维拉等重镇，对刚政府军酿成压倒性上风。这种军事自信也使其觉得无需通过公约妥协，反而可通过军事行为迫使刚政府不断贪污。
刚果（金）总统皆塞克迪 视觉中国 贵府图
皆塞克迪政府的技能短板
皆塞克迪一直指控卢旺达是M23的幕后复古者，聚拢国看望也屡次证据卢旺达为M23提供刀兵、后勤及军事迎合复古。公约签署前，皆塞克迪曾痛斥卢旺达“背后捅刀”，签署后仍反复强调需“以相似严肃性履行应许”。这种树大根深的不信任使金沙萨不肯开始推论剿除“卢旺达自若民主力量”（FDLR）（参与1994年卢旺达种族灭一火的胡图族武装）。刚虽应许打击 FDLR，但未制定具体剿除经营，反而默认部分亲政府民兵与 FDLR 协同反抗M23，酿成“以武制武”的恶性轮回。
刚果（金）东部历久处于“半独处”情状，这里活跃着120多支万般武装组织。三十多年来，一直泛动冲破不啻。地点武装、部落势力与中央政府矛盾机敏，军方高层与矿业集团存在利益串通，部分军官致使暗里为违警武装提供复古以获取矿产分成。赶赴该地平叛的国防军装备老套、西宾不及，在本年与M23的遭逢战中，一触即溃，多量防患任务由当地的“瓦扎伦多”（Wazalendo）民兵承担。敌手M23本年则在城乡地区开展大领域强制征兵清楚，并在攻占戈马和布卡武后，将数千名折服的刚果（金）政府军士兵和民兵战士编入该组织的警员组织和武装部队，加上卢旺达的刀兵和后勤资助，阵容远胜于政府军。M23盘踞的南北基伍两省面积虽只须12.5万往往公里，只占寰宇面积的1/20，但皆塞克迪政府根底无力修起，更无力平叛，只可常常借助邻近邻国和区域组织军事介入。
皆塞克迪政府则将公约看成“社交筹码”。一方面，通过签署公约争取好意思国、欧盟的经济与军事援助，超过是通过时弊矿产诱惑特朗普政府军事施压卢旺达；另一方面，以“卢旺达失约”为借口，向聚拢国、非盟施压，寻求外洋社会对 M23 的制裁，同期动员布隆迪、乌干达等邻国出师支援，试图借助外部力量松开卢旺达与M23的实力。这种“借力打力”的策略，使刚政府清贫主动推论公约的内在能源，反而但愿通过冲破升级迫使卢旺达贪污。
卢旺达的安全祥和与利益诉求
卢旺达政府对公约的复古相似具有遴选性，卢旺达签署公约的紧要动机是获取好意思国的社交复古与经济援助，开脱外洋社会因其复古 M23而施加的制裁压力，改善卢旺达的外洋形象。其中枢诉求是扼杀 FDLR 威逼、稳重区域影响力及保险矿产利益，一朝公约触及这些红线，便会转向绝望推论致使黝黑收敛。
FDLR由1994年卢旺达大屠杀的胡图族极点分子组建，历久盘踞刚东地区，屡次跨境攻击卢旺达边境，被卢旺达卡加梅政府视为相知大患。公约要求刚政府剿除FDLR，但卢旺达觉得金沙萨遥远装模做样，未摄取实质性剿除行为，反而将FDLR看成制衡卢旺达的用具。这种分解使卢旺达拒却罢手援助M23，致使加大对其军事复古，迫使刚爱好FDLR问题。
1994年大屠杀后，卢旺达酿成“安全优先”的国度政策，卡加梅政府折服 “只须主动出击才能消之外部威逼”。刚东地区的图西族聚居区被卢旺达视为“政策缓冲带”，M23看成图西族武装，其存在被卢旺达视为保护跨境图西族的紧要力量。公约要求卢旺达烧毁对M23的复古，相等于松开卢旺达的“安全障蔽”，这是卡加梅政府无法接受的中枢底线。
与此同期，卢旺达经济高度依赖矿产出口，而刚东部的钶钽矿、钴矿等是其紧要来源。聚拢国看望流露，卢旺达出口的90%钶钽铁矿都是从这一地区违警获取的。M23截止的矿区为卢旺达提供了踏实的资源供给，若停援 M23导致其溃逃，卢旺达将失去对这些矿区的截止权，径直冲击其经济根基。因此，卢旺达花式应许停援，实则通过奥妙渠说念向M23运输刀兵、东说念主员，确保其对矿区的截止。
卢旺达还试图通过复古M23扩大在刚东地区的影响力。皆塞克迪政府一直试图将卢旺达势力从刚东地区赶走出去，却饶恕乌干达、布隆迪两国以协助打击反叛武装花式在当地保管军事和经济存在。这次华盛顿公约股东的“区域经济一体化”虽稳妥卢旺达的历久利益，但将使其丧失对刚东场面的截止技能。因此，卢旺达对公约中“部队脱离斗殴”“聚拢安全机制”等要求绝望推论，黝黑拦阻M23与刚政府的谈判，保管冲破的“可控情状”。
邻近邻国的利益分化
大湖地区邻近国度对公约的作风分化昭彰。布隆迪与刚果（金）南部的南基伍省交壤，M23的军事行为径直威逼其边境安全。M23攻占乌维拉后，多量苍生涌入布隆迪，布隆迪政府立即关闭边境，并训斥公约“未辩论邻近国度利益”，觉得公约的“磨蹭要求”导致冲破外溢。同期，布隆迪与卢旺达存在历史恩仇，复古刚政府，致使出师协助反抗 M23，这种“选边站队”使公约的双边融合机制失效，加重区域军事反抗。此外，布隆迪自己濒临国内族群冲破，记念公约股东的“武装整编”模式影响其国内踏实，因此对公约抓绝望作风。
乌干达既记念M23跨境攻击，又黝黑与M23保抓谋划，获取部分矿产利益。在经济层面，乌干达与卢旺达在矿产私运、区域营业中存在竞争，但愿通过公约松开卢旺达对刚东的截止，扩大自己经济影响力，并借重普及东非共同体的语言权。因此乌花式复古公约，实则对推论情况不关痛痒，这种“两面派”作风使公约清贫区域协力。
好意思国与区域组织的博弈，使公约难以整合区域资源，酿成外部并吞、区域推论的协力。华盛顿公约绕过了东非共同体、南部非洲发展共同体、非盟等区域组织，在签署公约时，拉拢东共体的肯尼亚，却对南共体大国南非致力于摈弃。不少区域国度对此心生不悦，它们一方面但愿保管刚东地区的和平踏实，另一方面又不但愿被旯旮化。12月22日，在乌干达恩德培举行的区域峰会明确冷落，应由东共体和南共体主导和平戮力，外洋倡议只应表现接济作用。
现在，在好意思国和外洋社会的压力下，M23虽晓谕“片面撤军”，但保留军事围攻态势，并冷落惨酷谈判条件。不错想见，特朗普政府的一纸公约短期难以改动这一地区的安全进度，要达成踏实的和平公约，必须进一步协力股东三猛进度，才有得胜但愿。
（李因才天元证券股票注册股票融资_私募开户配资杠杆_股票个股技术分析，上海社会科学院外洋问题辩论所副辩论员）
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